詐騙集團如此猖獗，怎麼辦？常有人提出要修「重法」，但這該怎麼修？要修哪一條才能迅速遏止詐騙的氾濫？「針對人頭帳戶下重手，就會讓詐騙集團跛腳」，臺灣警政發展協會理事長，同時也是前警政署長陳家欽一語道破關鍵所在。他還分析，目前詐騙集團的情況，跟早期K他命毒品氾濫有點類似，關鍵都在執法系統沒有對症下藥，且罰得太輕，達不到嚇阻效果。

「K他命早期是不罰的」，因為K他命是由安非他命變異出來，但結構不一樣所以不罰，於是造成K他命變得非常氾濫。由於K他命案件太多，警察機關不斷向法務部反應，直到民國98年才修改毒品防制條例，將吸食K他命納入刑法內。

在當時，20公克為一個處罰的門檻，只要查獲持有或是轉讓，20公克以上就依刑法論處。若是20公克以下為行政罰款，簡單說就是罰錢而已。一般情況都是罰1萬、2萬，再犯者才會罰到3萬。結果這樣的規則，讓這些吸食者都知道要如何避開刑法漏洞，只要不超過20公克，反正就罰款而已，不會被關。

「罰款就會乖乖繳嗎？最後都剩一筆爛帳而已！」這些吸毒者有錢寧可去買K他命，被裁罰的有60%都沒有繳罰款。拖到最後就送到法務部執行署去強制執行，但什麼也扣不到，因為這些吸毒者戶頭多半沒有存款，名下也沒有財產，「頂多一隻手機而已，一隻手機才一兩千塊。」，罰得到扣不到。

後來再修法將20公克門檻降低至5公克，但無論是20公克或是5公克，反正只要掌握大原則—不要超過公克數，那就罰款而已，罰款不繳也不會被關。「行政執行處怎麼可能為了3萬塊錢把他收容呢？這個就是我們的法律啊！」這罰款就一直拖欠下去，最後不了了之變成一筆爛帳。不痛不癢的裁罰，造成了K他命氾濫。

詐騙氾濫也是如此，陳家欽說，詐騙集團有最重要的兩個環節，第一個是和被害人接觸，用以傳遞騙術的橋樑，就是「電信、網路」。第二個就是既可掌握騙到手的錢財流向，又可以逃避查緝的人頭帳戶。

以這兩個工具來說，要斬斷通訊網路不讓詐騙集團跟別人接觸，根本是不可能的事。但如果反向思考，詐騙集團最終目的就是要錢，想讓他們騙得到卻拿不到的話，要從哪裡著手？就是人頭帳戶了。

「我讓你沒有辦法拿到人頭帳戶來轉錢洗錢！」，陳家欽說，如果把人頭賬戶都堵絕掉，詐騙集團只好親自出面去拿騙到的錢財，這樣就會提高他們的犯罪風險，不願冒險的情況下，犯罪率自然也會降低。要預防詐騙集團前端的通信是很難的，所以反而是讓他騙得到拿不到更為重要，還可以逼詐騙集團現身就逮。

那麼，要如何防堵人頭帳戶被詐騙集團使用？洗錢防制法第 15-2 條規定，任何人不得將自己向金融機構申請開立之帳戶提供予他人使用。違反規定者，由警察機關「裁處告誡」。若有1期約或收受對價、2提供之帳戶或帳號合計三個以上、3五年以內再犯者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一百萬元以下罰金。簡言之，人頭帳戶只要沒有買賣，給人使用不超過三個，或者不是慣犯，也就是五年內不再犯就不會被罰。

這還是在去年詐騙集團最猖狂時所修的法，陳家欽直言:「不修還好越修越糟，提供人頭帳戶僅受到告誡，不但無法嚇阻，反而讓人感覺像是鼓勵去當人頭帳戶。」人頭帳戶交易，只要用現金就難查到對價關係，「反正兩個人講好，一個給人頭帳戶，一個給現金，查不到有拿錢，這樣會不會被罰？告誡而已！」。

實際上，提供人頭帳戶就算有前述三種情形者，就算被抓到，也大多都是易科罰金，還甚至不罰。這些被抓到的人頭帳戶，常以被害人的姿態博取法官的同情，「我就借他而已，怎麼知道他會拿去詐騙呢？」要杜絕人頭帳戶應該下功夫在刑法的懲處上，把觸法門檻降低，並加以重懲，「若當人頭帳戶被罰，是重懲到讓人害怕的程度，那怎麼可能還輕易的交給詐騙集團使用。」

那為何不「只要出借人頭帳戶就無條件使用刑法，而不是告誡？」陳家欽舉K他命為例，法務部當初如果不訂出公克數量的門檻，只要吸食或持有就走刑法，這樣檢察官的案件將會暴量。同樣的，一個詐騙集團用幾百本的人頭帳戶，無條件使用刑法的話，案件會非常多，檢方無法消化。

但即便如此，也不能因噎廢食。陳家欽建議：「不但要放低觸法門檻，還必須要重罰，用刑法壓制才是最有效的。」一開始檢方的案量可能會增大，但之後就會下降，因為重罰的消息傳出去之後，大家都不敢出借人頭帳戶了。就算有人想冒險出借，少說一本就要20、30萬的行情價，詐騙集團也承受不起，如此一來，自然就減低了詐騙氾濫的情況。

「重點是在源頭，一隻腳是通訊嘛，一隻腳是人頭帳戶嘛！你斷他一隻腳就跛腳了，跛腳就不能走路了！詐騙跛腳，騙得到也拿不到！這樣誰還要去騙？」。打擊詐騙集團必須針對痛點對症下藥，杜絕人頭帳戶就是一帖良藥，雖然苦，但只要開始動作，就會看到效果的展現。